從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)合，變化和衍生，單一風(fēng)險(xiǎn)容易形成復(fù)合交叉的巨大風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理必須延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和過(guò)程。

    公共安全問(wèn)題，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)事件的原因復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理難度不斷增加，公共安全風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)、緊急和處理過(guò)程中需要始終保持基礎(chǔ)思維，更全面地考慮風(fēng)險(xiǎn)

    堅(jiān)持全國(guó)象棋，發(fā)揮中央、地方和社會(huì)各方面的積極性，以系統(tǒng)觀念進(jìn)行公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)警報(bào)、資源儲(chǔ)備和調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

    統(tǒng)一傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，兼顧公共安全管理中的灰犀牛和黑鳥(niǎo)風(fēng)險(xiǎn)，整體措施，多項(xiàng)措施，全面推進(jìn)，完善國(guó)家公共安全管理體系統(tǒng)。

    黨的十九屆五中全會(huì)是中國(guó)在新歷史階段召開(kāi)的全球性、歷史性、前瞻性重要會(huì)議，為全面建設(shè)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新程序提供了明確的指導(dǎo)和動(dòng)綱。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第14個(gè)5年計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(以下簡(jiǎn)稱《建議》明確了145年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針、必須遵循的原則和主要目標(biāo)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是激勵(lì)全黨全國(guó)各民進(jìn)入第二百年目標(biāo)。

    《建議》闡述了決勝全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性成果，指出“十三五”時(shí)期，“國(guó)家管理體系和管理能力現(xiàn)代化加快”“國(guó)家安全全全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定”。《建議》提出了十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在國(guó)家管理效能新提高的目標(biāo)中，解決重大風(fēng)險(xiǎn)體制的機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力顯著提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加強(qiáng)大。這為應(yīng)急管理事業(yè)目前和今后一段時(shí)間的工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

    一、深入理解五中對(duì)公共安全的新要求

    今天的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。五中全會(huì)要求深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，提高機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！督ㄗh》提到安全66次、災(zāi)13次、風(fēng)險(xiǎn)10次、應(yīng)急6次，將維護(hù)公共安全作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，明確要求統(tǒng)一發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。中華民族偉大復(fù)興的重要?dú)v史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)第二百年目標(biāo)的重要階段，五中對(duì)中國(guó)公共安全提出了新的要求。

    首先，安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。不僅要正確應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大安全事故等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，還要做好新興技術(shù)、生物技術(shù)等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作。

    從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)合、變化和衍生，單一風(fēng)險(xiǎn)容易形成復(fù)合交叉的巨大風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理必須延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。與此同時(shí)，當(dāng)今世界經(jīng)歷了百年未有的巨大變化，國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著不穩(wěn)定的外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境變化和中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，在發(fā)展中安心思考危險(xiǎn)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷鞏固整個(gè)鏈條、全過(guò)程的安全管理，加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)

    第二，注重防范和解決重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。目前，全球重大公共安全事件呈多發(fā)和頻發(fā)趨勢(shì)，公共衛(wèi)生、新興技術(shù)、生物技術(shù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，風(fēng)險(xiǎn)交叉性、多源性、綜合性趨勢(shì)明顯。在災(zāi)害因素復(fù)合、妊娠災(zāi)害環(huán)境復(fù)雜變化、風(fēng)險(xiǎn)事件相關(guān)交流性增強(qiáng)的情況下，風(fēng)險(xiǎn)具有跨領(lǐng)域和跨地區(qū)的特征，嚴(yán)重威脅公共生命健康、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)安全等，成為維護(hù)公共安全的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，重大風(fēng)險(xiǎn)不僅全面考驗(yàn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，還關(guān)系到黨和國(guó)家各事業(yè)的推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

    第三，在整體國(guó)家安全觀下開(kāi)展公共安全工作。整體國(guó)家安全觀豐富，拓展了國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，公共安全和應(yīng)急管理成為整體國(guó)家安全觀的重要有機(jī)組成部分。五中全會(huì)要求堅(jiān)持整體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略。因此，必須從維護(hù)國(guó)家安全的角度規(guī)劃公共安全工作，將公共安全體系建設(shè)納入國(guó)家安全體系框架，構(gòu)建事前、事件、事中、事后的全過(guò)程公共安全管理體系。

    二、統(tǒng)一發(fā)展和安全，全面提高公共安全保障能力

    五中全面明確提出保護(hù)人民生命的安全。要深入貫徹五中全會(huì)對(duì)公共安全的要求，堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)觀念、整體推進(jìn)。

    首先，維護(hù)公共安全必須堅(jiān)持基礎(chǔ)思維。人民安全是國(guó)家安全的基石，要把底線思維作為維護(hù)公共安全的重要工作思路，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更高效、更公平、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。公共安全問(wèn)題，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)事件原因復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理難度增加，公共安全風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)、緊急和處理過(guò)程中需要始終保持下劃線思維，更全面地考慮風(fēng)險(xiǎn)，更周密地設(shè)計(jì)方案，更深入地考慮難點(diǎn)。從公共安全存在的突出矛盾入手，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、交通運(yùn)輸、礦山等行業(yè)領(lǐng)域的重大安全事故，提高自然災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。對(duì)于新興領(lǐng)域的安全，如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等，始終保持高度的警告和危機(jī)反應(yīng)能力。

    第二，建立完善公共安全體系必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。五中全會(huì)提出，將安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。公共安全風(fēng)險(xiǎn)范圍更大，層次結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，影響更深，系統(tǒng)需要統(tǒng)一公共安全工作。要充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、重大基礎(chǔ)設(shè)施危害等公共安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為維護(hù)公共安全的重要原則。要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，發(fā)揮中央、地方、社會(huì)各方面積極性，以系統(tǒng)觀念做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源儲(chǔ)備配置、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)工作。公共安全涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域和多技術(shù)力量，要以系統(tǒng)觀念科學(xué)構(gòu)建公共安全和應(yīng)急管理的管理體系、產(chǎn)業(yè)支持體系和技術(shù)保障障礙系統(tǒng)，最大限度地防止風(fēng)險(xiǎn)解決，降低公共安全事件的危害。

    第三，執(zhí)行和部署公共安全任務(wù)必須整體推進(jìn)。新的歷史起點(diǎn)面臨著新的工作任務(wù)，統(tǒng)一傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，兼顧公共安全管理中的灰犀牛和黑鳥(niǎo)風(fēng)險(xiǎn)，整體措施、多措并舉，全領(lǐng)域、全面推進(jìn)和完善國(guó)家公共安全管理體系。在公共安全工作中，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和總體意識(shí)，堅(jiān)持黨的總體全局協(xié)調(diào)各方面的核心地位。將本地區(qū)和本部門工作放在公共安全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行思考，將黨中央部署與地方行業(yè)工作有機(jī)結(jié)合，在全國(guó)象棋中找到明確的定位，實(shí)現(xiàn)公共安全工作的全球規(guī)劃和整體推進(jìn)。

    公共安全與成千上萬(wàn)的家庭聯(lián)系在一起，確保公共安全關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革和發(fā)展。深入理解和學(xué)習(xí)五中全會(huì)對(duì)公共安全的新要求，科學(xué)防范和解決影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立國(guó)家安全屏障，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。