《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2020年2月1日正式施行。該辦法是建設(shè)用地土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法規(guī)，是對(duì)《土壤污染防治法》中建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度的細(xì)化和補(bǔ)充。

　　一、為什么要制定《辦法》，出臺(tái)的背景是什么

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光多起工業(yè)企業(yè)用地因未采取任何治理措施直接開發(fā)建設(shè)為學(xué)校、住宅導(dǎo)致人居環(huán)境安全的事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。2018年出臺(tái)的《土壤污染防治法》對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)提出了管理規(guī)定，但該法統(tǒng)籌考慮全國(guó)總體水平，出于抓住主要矛盾、解決主要問題的需求，部分制度、措施還需地方自行探索。《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)置了土壤污染防治專章，但內(nèi)容少，系統(tǒng)性不足?！掇k法》是在總結(jié)重慶市多年的建設(shè)用地土壤污染防治工作經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，突出制度的全面性和可執(zhí)行性，為深入開展建設(shè)用地土壤污染防治工作奠定基礎(chǔ)。

　　二、本《辦法》對(duì)《土壤污染防治法》在哪些方面進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充

　　《辦法》較《土壤污染防治法》提出了更為嚴(yán)格的管理規(guī)定。一是增大了開展土壤污染狀況調(diào)查的范圍；二是對(duì)建設(shè)用地污染土壤治理修復(fù)過程進(jìn)行了規(guī)范；三是明確了不得組織土地供應(yīng)的范圍；四是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的管理。

　　《土壤污染防治法》規(guī)定：對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查?！掇k法》根據(jù)我市多年來的實(shí)踐，除了《土壤污染防治法》規(guī)定的三種情形外，還規(guī)定“用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品，堆放、處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物，以及其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的地塊，用途變更為商服用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地、空閑地的”應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。延續(xù)了我市工業(yè)用地、事實(shí)從事有污染物排放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用地轉(zhuǎn)變用途應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的規(guī)定，做到“應(yīng)調(diào)查盡調(diào)查”。

　　《辦法》根據(jù)我市建設(shè)用地污染土壤異位修復(fù)占比較大的特點(diǎn)，規(guī)定“禁止將未按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者未取得相關(guān)評(píng)審意見的建設(shè)用地污染土壤擅自轉(zhuǎn)移傾倒”；對(duì)處置污染土壤的終端設(shè)施，要求應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施，或者與處置污染土壤類型相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝，按照相關(guān)規(guī)定做好污染土壤貯存、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和日常監(jiān)測(cè)等工作，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。此外，《辦法》對(duì)治理修復(fù)過程中文明施工、信息公開、二次污染防治等，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并制定了嚴(yán)格的處罰制度。

　　為落實(shí)《土壤污染防治法》“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地”的要求?！掇k法》明確，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，不得組織土地供應(yīng)。也就是污染的地塊在完成風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)且可以安全利用、移出名錄前，自然資源部門不得組織土地出讓或者劃撥。此外，還補(bǔ)充規(guī)定，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)涉及該地塊的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　對(duì)于從業(yè)單位，《辦法》規(guī)定，從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事前述活動(dòng)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公開其從業(yè)情況。公開從業(yè)信息，以市場(chǎng)淘汰的方式，促使從業(yè)單位不斷提升專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、《辦法》在建設(shè)用地土壤污染源頭預(yù)防方面有哪些重要舉措

　　一是各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定，制定本行政區(qū)內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。名錄內(nèi)的單位按照排污許可證的要求，履行包括有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等土壤污染預(yù)防義務(wù)。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定對(duì)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二是企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展拆除活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)編制土壤污染防治工作方案和拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息主管部門?！掇k法》還特別規(guī)定，已停業(yè)、關(guān)閉的的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，參照土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位執(zhí)行。

　　四、《辦法》關(guān)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任及費(fèi)用方面有哪些要求

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的第一責(zé)任人是土壤污染責(zé)任人。但在實(shí)際情況中，土壤污染責(zé)任人可能因債權(quán)、債務(wù)等問題發(fā)生變更，這類情況下由承繼原土壤污染責(zé)任人債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)。

　　在可能存在多個(gè)土壤污染責(zé)任人，但不能確定土壤污染由誰造成，或者土壤污染責(zé)任人破產(chǎn)后無承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位和個(gè)人的情況下，由土地使用權(quán)人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由原土地使用權(quán)人或者原土地使用權(quán)人和土地使用權(quán)受讓人約定的責(zé)任人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源部門按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　土地使用權(quán)已經(jīng)被市、區(qū)縣（自治縣）人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由上述確定的實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。并根據(jù)《土壤污染防治法》及責(zé)任人認(rèn)定辦法，可以向土壤污染責(zé)任人追償。

　　對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體而言，需要委托真正具有專業(yè)能力的從業(yè)單位開展相關(guān)的活動(dòng)。對(duì)委托的從業(yè)單位提交的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　對(duì)從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位，其自身應(yīng)當(dāng)具備開展相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備、場(chǎng)所，具有健全的規(guī)章制度等，并對(duì)出具的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)監(jiān)督管理的情況，按照《土壤污染防治法》的要求，除了將從業(yè)單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布外，還將公開從業(yè)單位的從業(yè)情況。通過市場(chǎng)淘汰的方式，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　對(duì)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門而言，需要加強(qiáng)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并督促相關(guān)責(zé)任主體采取整改措施，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的工作程序

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作由土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評(píng)估和后期管理等活動(dòng)組成。

　　按照《土壤污染防治法》分級(jí)分類的管理要求，責(zé)任主體編制的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，報(bào)送所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門，由所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并出具意見。調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明土壤中污染物含量超過國(guó)家或者本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，需要報(bào)送市生態(tài)環(huán)境主管部門，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并出具意見。

　　經(jīng)評(píng)審確定需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，一旦列入名錄，不管地塊是否開發(fā)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施防止污染擴(kuò)散，包括移除污染源、設(shè)立管控區(qū)標(biāo)識(shí)、開展土壤及地下水定期監(jiān)測(cè)、日常巡查等，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)立即采取阻隔、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者開展修復(fù)。

　　名錄中需要開發(fā)建設(shè)的地塊，供地之前必須進(jìn)行以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案或修復(fù)方案報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境主管部門可組織專家對(duì)方案的可行性進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)另行委托第三方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估、編制效果評(píng)估報(bào)告。報(bào)所在地所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門備案。對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊需要移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的，向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源部門組織評(píng)審，并出具意見。將達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。需要開展后期管理的地塊，按照要求開展后期管理。

　　六、信息公開內(nèi)容

　　《辦法》對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治四個(gè)方面的信息公開提出了要求：

　　一是重點(diǎn)監(jiān)管單位信息公開。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測(cè)方案，每年開展土壤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開。

　　二是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄信息公開。市生態(tài)環(huán)境主管部門向社會(huì)公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，公開內(nèi)容包括地塊名稱、地址、污染物名稱、污染范圍、移出名錄原因等信息，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新。

　　三是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程信息公開。實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位或者個(gè)人公開土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容。在修復(fù)活動(dòng)期間，設(shè)立公告牌，實(shí)施土壤污染修復(fù)的單位或者個(gè)人還應(yīng)當(dāng)公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施。

　　四是對(duì)從業(yè)單位的從業(yè)行為信息公開。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公開其從業(yè)情況。