天津市土壤污染防治條例

(2019年12月11日天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò))

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)

　　第三章預(yù)防和保護(hù)

　　第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第一節(jié)一般規(guī)定

　　第二節(jié)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第三節(jié)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第五章保障和監(jiān)督

　　第六章法律責(zé)任

　　第七章附則

第一章 總則

　　第一條為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

　　第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

　　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤污染防治相關(guān)職責(zé)。

　　第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條本市實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)責(zé)人和市、區(qū)人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第七條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理等部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)土壤環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)更新。

　　第八條本市支持土壤污染防治科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土壤污染防治科技進(jìn)步。

　　本市建立、完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

　　第九條本市推動(dòng)與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立土壤污染防治協(xié)商機(jī)制，做好區(qū)域土壤污染防治工作。

　　鼓勵(lì)和支持本市與北京市、河北省接壤的相關(guān)區(qū)，與北京市、河北省相關(guān)地區(qū)建立土壤污染防治會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等機(jī)制，聯(lián)合排查與處置跨區(qū)域的土壤污染違法案件。

　　第十條本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)

　　第十一條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)用地土壤污染防治的內(nèi)容。

　　第十二條市人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際需要制定本市地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。本市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第十三條市人民政府組織開展土壤污染狀況詳查。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等部門根據(jù)本市實(shí)際情況，確定詳查范圍，開展土壤污染狀況詳查。

　　第十四條生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展例行監(jiān)測(cè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門按照國(guó)家規(guī)定開展農(nóng)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門按照國(guó)家規(guī)定開展建設(shè)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　第三章 預(yù)防和保護(hù)

　　第十五條市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土壤的環(huán)境狀況和性質(zhì)特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

　　第十六條各類涉及土地開發(fā)利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

　　住宅、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目，在按照規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析周邊地塊對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

　　第十七條生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。

　　第十八條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，按照規(guī)定開展用地土壤污染狀況監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　第十九條企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案，報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并實(shí)施。土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)包括殘留污染物清理、安全處置、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位搬遷、拆除活動(dòng)中土壤污染防治工作的監(jiān)督管理。

　　第二十條建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取措施防止土壤污染。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位采取相應(yīng)改進(jìn)措施。

　　第二十一條建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照要求安全處理處置污泥，防止土壤污染；建設(shè)和運(yùn)行生活垃圾處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)滲濾液收集和處理處置設(shè)施并保障其穩(wěn)定運(yùn)行，采取防滲措施，防止土壤污染。

　　水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污水處理所產(chǎn)生污泥處理處置的監(jiān)督管理。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處置的監(jiān)督管理。

　　第二十二條從事加油站經(jīng)營(yíng)、油品運(yùn)輸、油品貯存等活動(dòng)的單位，從事車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位，以及其他從事化學(xué)品貯存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止油品、溶劑等化學(xué)品揮發(fā)、遺撒、泄漏對(duì)土壤造成污染。

　　第二十三條禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。

　　農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

　　第二十四條禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和本市明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

　　農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物的生產(chǎn)、銷售、回收、處理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理的監(jiān)督管理。

　　第二十五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境的保護(hù)，防止土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　第二十六條本市加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)。

　　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。對(duì)未利用地予以保護(hù)，不得污染和破壞。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二十七條土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)，并編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告。

　　農(nóng)用地地塊的效果評(píng)估報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源部門備案，建設(shè)用地地塊的效果評(píng)估報(bào)告報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

　　第二十八條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用。

　　土壤污染責(zé)任人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，先行支出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)向土壤污染責(zé)任人追償。土壤污染責(zé)任人滅失的，由所在區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第二十九條土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，農(nóng)用地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門認(rèn)定。

　　土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　第三十條實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前，市和區(qū)人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，要求土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人采取移除污染源、防止污染擴(kuò)散等措施。

　　第三十一條修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在區(qū)和接收區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。

　　第三十二條受委托從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，對(duì)其出具的各類報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第二節(jié) 農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第三十三條本市實(shí)行農(nóng)用地分類管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境主管部門按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實(shí)施分類管理。

　　第三十四條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的項(xiàng)目，由所在區(qū)人民政府責(zé)令限期關(guān)閉拆除。

　　第三十五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全利用類、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取相應(yīng)的安全利用及風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門報(bào)告；相關(guān)農(nóng)用地地塊跨區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源部門報(bào)告。

　　第三十六條安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)部門制定污染防治方案，并采取相應(yīng)防治措施。

　　第三十七條未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。

　　第三十八條對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。

　　對(duì)農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

　　第三十九條對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門備案并實(shí)施；需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊跨區(qū)的，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　第三節(jié) 建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

　　第四十條本市實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新，定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

　　第四十一條有下列情形之一的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門按照規(guī)定組織評(píng)審：

　　(一)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；

　　(二)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；

　　(三)有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農(nóng)藥等可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)等關(guān)停搬遷的。

　　第四十二條土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第四十三條嚴(yán)格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展土壤污染狀況調(diào)查。

　　第四十四條對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源等部門按照規(guī)定組織評(píng)審。

　　第四十五條對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告；相關(guān)地塊跨區(qū)的，應(yīng)當(dāng)定期向市生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　第四十六條對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施；需要實(shí)施修復(fù)的地塊跨區(qū)的，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　第四十七條對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源等部門按照規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第五章 保障和監(jiān)督

　　第四十八條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第四十九條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染狀況和防治信息，并將依法查處的違法信息及處罰結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第五十條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入和保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金參與土壤污染防治，落實(shí)有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策和措施。

　　本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放。

　　第五十一條市人民政府按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　第五十二條可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第五十三條發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取措施防止土壤污染。相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門接到報(bào)告后，及時(shí)對(duì)土壤環(huán)境污染突發(fā)事件可能影響的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查，并向區(qū)人民政府報(bào)告。

　　土壤環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　第五十四條鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土壤污染行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

第六章 法律責(zé)任

　　第五十五條本市各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在土壤污染防治工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

　　(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

　　(二)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的；

　　(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

　　(四)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案的；

　　(五)建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取措施防止土壤污染的。

　　有前款規(guī)定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十七條違反本條例規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第五十八條違反本條例規(guī)定的土壤污染違法行為，法律或者行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)土壤環(huán)境造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附則

　　第五十九條本條例自2020年1月1日起施行。