來源:轉(zhuǎn)載2022-12-08
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職業(yè)病網(wǎng)介紹-浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017—2020年)的通知,來自頻道通知
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017—2020年)的通知
浙政辦發(fā)〔2017〕83號
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
《浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
浙江省人民政府辦公廳
2017年8月4日
浙江省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017—2020年)
“十二五”以來,各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國 職業(yè)病防治法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和省委、省政府的決策部署,完善工作體系,加強監(jiān)管執(zhí)法,開展專項整治,推進職業(yè)病防治工作,取得顯著成效。但當前我省職業(yè)病危害形勢仍然嚴峻,存在防治主體責任落實不到位、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務(wù)能力不足、新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)等問題。為進一步加強職業(yè)病防治工作,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕100號)精神,特制定本規(guī)劃。
牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以“八八戰(zhàn)略”為總綱,深入貫徹平安浙江建設(shè)要求,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強化政府依法監(jiān)管,督促用人單位落實主體責任,鼓勵全社會廣泛參與,提升職業(yè)病防治工作水平,有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害,切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
到 2020年,用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局進一步形成,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著提升,職業(yè)病病人救治救助及工傷保險保障水平逐步提高,用人單位主體責任不斷落實,職業(yè)病源頭治理和勞動者職業(yè)健康權(quán)益保障得到明顯改善。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例降低,重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒和急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。
職業(yè)病防治體系基本健全。建立完善省市縣三級職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。加強省市縣鄉(xiāng)四級職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立職業(yè)病防治目標和責任考核體系,職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達到100%。各設(shè)區(qū)市至少設(shè)立1家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、確定100家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔轄區(qū)職業(yè)病診斷工作,各縣(市、區(qū))至少確定100家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),以滿足轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作需求。
用人單位主體責任不斷落實。職業(yè)病危害嚴重行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業(yè)病危害勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達到95%以上,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標志設(shè)置率達到95%以上,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。
職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。普遍掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保險保障待遇和救助等相關(guān)信息。健全重點職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),90%以上的縣(市、區(qū))開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作。職業(yè)病診斷機構(gòu)按規(guī)定報告職業(yè)病的比例達到90%以上,職業(yè)病網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量不斷提升。推進職業(yè)病監(jiān)測信息化系統(tǒng)建設(shè),逐步建立部門間信 息共享機制。
勞動者健康權(quán)益得到保障。逐步實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會救助、社會慈善、商業(yè)保險等制度的有效銜接,切實減輕職業(yè)病病人負擔。勞動者依法應(yīng)參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
堅持依法防治。推進職業(yè)病防治工作法治化建設(shè),深化職業(yè)病監(jiān)管執(zhí)法體制改革,推動完善職業(yè)病防治法規(guī)和標準,依法依規(guī)開展工作。
堅持源頭治理。嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān),落實法定防治職責,堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作,建立用人單位誠信體系。加快職業(yè)病危害嚴重的用人單位技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出,改善工作場所條件,從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。
堅持綜合施策。嚴密層級治理、行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的職業(yè)病防治工作體系。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段,督促用人單位切實落實主體責任,提升勞動者個體防護意識,推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成防治工作合力。
?。ㄒ唬┞鋵嵱萌藛挝恢黧w責任。督促用人單位落實職業(yè)病防治的主體責任,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,確保責任到位、投入到位、管理到位、防護到位和應(yīng)急救援到位。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度,加強對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理,推進職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動,加強與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作有效銜接;依法依規(guī)如實申報職業(yè)病危害項目,加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測,確保工作場所符合職業(yè)健康條件。在作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標志和說明,公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果,依法告知職業(yè)病危害;按規(guī)定為勞動者配備個人職業(yè)病防護用品,并指導(dǎo)其正確使用。加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理;建立健全職業(yè)健康監(jiān)護制度,對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者,進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。
?。ǘ娀瘜m椫卫?。開展職業(yè)病危害調(diào)查,掌握摸清產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況。在礦山、有色金屬、建材、冶金、化工、制鞋、制革、印刷、機械制造、電子制造、船舶修造、蓄電池、電鍍 等職業(yè)病危害重點行業(yè),開展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點的專項整治。推進粉塵危害、職業(yè)性化學(xué)中毒綜合治理,開展示范企業(yè)建設(shè)工作,各市、縣(市、區(qū))至少分別建設(shè)1家示范企業(yè)。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管執(zhí)法力度。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,落實職業(yè)病防治職責。加強職業(yè)健康綜合監(jiān)管和行業(yè)管理。加大對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目、重點工藝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處違法違規(guī)行為。對粉塵、毒物危害嚴重和不具備職業(yè)病防治條件的用人單位,改造后仍無法達標的用人單位,依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者依照法定程序責令停建、關(guān)閉。依法履行對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)管職責,強化事中事后監(jiān)管,監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%;開展職業(yè)病診斷和職業(yè) 健康檢查規(guī)范化建設(shè),完善職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查工作流程。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)黑名單制度,定期向社會公布并向有關(guān)部門通報。開展職業(yè)健康檢查機構(gòu)信譽評定,提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
(四)提升防治服務(wù)能力。健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制,推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉,逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作,方便勞動者就近獲得職業(yè)健康服務(wù)。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。充分發(fā)揮各類疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和??漆t(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)病網(wǎng)絡(luò)直報與質(zhì)量管理、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風(fēng)險評估等方面的作用。進一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作,以農(nóng)民工塵肺病為切入點,依法依規(guī)改善職業(yè)病診斷程序,優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)流程,提升服務(wù)質(zhì)量。加大應(yīng)急保障和培訓(xùn)力度,提升職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治水平。綜合運用監(jiān)管信息化、工傷保險浮動費率等手段,強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理和職業(yè)健康風(fēng) 險評估結(jié)果的分級分類監(jiān)管模式。
?。ㄎ澹┘訌娧芯亢图夹g(shù)推廣。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)研究,推進嚴重危害勞動者健康的職業(yè)病及其發(fā)病機理研究。在重點人群和重點行業(yè)開展塵肺病、有機溶劑和重金屬中毒、噪聲聾等重點職業(yè)病的流行病學(xué)調(diào)查,加強納米材料、職業(yè)緊張等新發(fā)職業(yè)病危害因素的暴露標志、早期健康損害以及疾病負擔等研究,為制定職業(yè)病防治政策提供依據(jù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)職業(yè)病危害較重以上的用人單位主動進行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等有利于職業(yè)病危害防治的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。 在管理和技術(shù)等方面加強國際合作與交流,吸收、借鑒和推廣職業(yè)病防治國際先進技術(shù)與成功經(jīng)驗。
?。┩七M防治信息化建設(shè)。建立完善安監(jiān)、衛(wèi)生計生、人力社保等職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職業(yè)病防治信息互通和共享的機制建設(shè),明確信息互通和共享的方式、方法,逐步實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害因素監(jiān)測檢測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病病人工傷保險等信息的互聯(lián)互通,充分發(fā)揮信息在職業(yè)病危害風(fēng)險評估、監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警中的作用。推動將職業(yè)健康基礎(chǔ)信 息系統(tǒng)納入全省安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全省“一張網(wǎng)”。到2020年,各設(shè)區(qū)市爭取基本建成包括職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護等內(nèi)容的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)。探索建立用人單位涉及高毒、高危粉塵作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素在線監(jiān)測系統(tǒng)。完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查,持續(xù)、系統(tǒng)收集職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和工作場所有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理工作,提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業(yè)健康風(fēng)險評估,掌握職業(yè)病在重點人群和重點行業(yè)中的發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病態(tài)勢。
?。ㄆ撸┞鋵嵕戎U洗胧?。規(guī)范用人單位勞動用工管理,督促用人單位在與職工簽訂的勞動合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度,以非公有制企業(yè)為重點,督促勞動關(guān)系雙方認真履行職業(yè)病防治責任。探索建立重點行業(yè)領(lǐng)域中小微型用人單位職業(yè)病危害治理幫扶機制,推動發(fā)揮社會化服務(wù)、工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險預(yù)防作用,為中小微型用人單位提供職業(yè) 健康咨詢、檢測、體檢、培訓(xùn)等服務(wù)。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。加強工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會救助、社會慈善、商業(yè)保險等制度的有效銜接,及時將符合條件的職業(yè)病病人納入大病保險和醫(yī)療救助范圍,有效減輕病人醫(yī)療費用負擔。加大生活救助力度,將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活 困難的,按規(guī)定及時給予臨時救助。
(八)推進宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性,以職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)月等活動為載體,加強“雙微”陣地建設(shè),廣泛深入宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和政策標準,普及職業(yè)病防治基本知識。推進職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭,在全社會形成關(guān)心勞動者職業(yè)健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。推進用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害作業(yè)人員、職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法,建立職業(yè)健康仿真模擬培訓(xùn)系統(tǒng),推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育系統(tǒng)建設(shè)。開展職業(yè)健康促進試點,拓展職業(yè)健康管理內(nèi)涵,推動“健康企業(yè)”建設(shè),營造有益于職業(yè)健康的工作環(huán)境。建設(shè)職業(yè)健康科普宣傳教育基地,強化警示教育,提高全民職業(yè)病風(fēng)險辨識和個體防護能力。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認真貫徹實施職業(yè)病防治法律法規(guī),將職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域職業(yè)病防治工作,完善職業(yè)病防治工作責任制,建立職業(yè)病防治目標和責任考核制度,制定年度工作計劃和實施方案。健全與國家相應(yīng)的職業(yè)病防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,組織開展監(jiān)督檢查。
?。ǘ┞鋵嵅块T責任。各有關(guān)部門要依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,強化監(jiān)管執(zhí)法,加強協(xié)同配合,共同做好職業(yè)病防治工作。構(gòu)建政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。
?。ㄈ娀?jīng)費保障。各地要根據(jù)職業(yè)病防治形勢,合理安排職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費,落實塵毒危害治理、職業(yè)病人醫(yī)療救助 和職業(yè)病防治科研工作的財政補助政策,提高資金使用效率。探索發(fā)揮工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用,建立多元化的職業(yè)病防治資金籌措機制,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各地要按照職責與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則,強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè),重點加強職業(yè)病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和??漆t(yī)院職業(yè)病科等機構(gòu)的梯隊建設(shè),提高縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。大力提升縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層職業(yè)健康執(zhí)法能力,加強執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員人才儲備。加強臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才培養(yǎng)。
省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委要適時開展規(guī)劃實施的督查和評價工作,2020年組織規(guī)劃實施的終期評估。各地要結(jié)合實際制定本行政區(qū)域職業(yè)病防治規(guī)劃,明確階段性目標和工作分工,建立相應(yīng)的責任考核制度,加大督導(dǎo)檢查力度,確保各項目標任務(wù)全面完成。
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