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法律法規(guī)

來源：2021-02-02

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摘要

規(guī)范勞動力鑒定，更好地人員社會部工作人員保險部負責人解讀《工作人員勞動力鑒定管理辦法》。

　　最近，人社部、國家衛(wèi)生計劃委員會發(fā)表了《工作人員勞動力鑒定管理辦法》。這是貫徹《社會保險法》和《工傷保險條例》的重要措施，規(guī)范勞動力鑒定程序，加強勞動力鑒定管理，為工傷員工提供公平公正、方便快捷的服務(wù)具有重要意義。

　　關(guān)于《工作人員勞動力鑒定管理辦法》，記者采訪了人社部工作保險司的負責人。

職業(yè)病4.png

　　規(guī)范認證程序細分認證環(huán)節(jié)

　　記者:勞動力鑒定在工傷保險工作中起著什么作用？國家現(xiàn)有法律法規(guī)對此有何具體規(guī)定？為什么要制定方法？

　　負責人:勞動力鑒定是工傷保險的重要環(huán)節(jié)，勞動力鑒定等級是工傷員工享受工傷保險待遇的重要依據(jù)。隨著參加工傷保險的員工人數(shù)的增加，勞動力鑒定的重要性越來越顯現(xiàn)出來。各地在勞動力鑒定實踐中積累了良好的做法，但也存在鑒定程序不規(guī)范、管理相對粗放等問題。

　　《社會保險法》第36條明確要求勞動力鑒定簡單方便，《職業(yè)病預(yù)防法》第46條規(guī)定，職業(yè)病障礙等級鑒定方法由國務(wù)院勞動保障行政部門與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，《工傷保險條例》第4章專門規(guī)定了勞動力鑒定的相關(guān)事項。

　　為落實《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》，指導(dǎo)各地更好地開展勞動力鑒定工作，細化勞動力鑒定工作的相關(guān)規(guī)定。在這樣的背景下，我們制定了方法。在起草過程中，我們多次組織專家討論，聽取當?shù)厝肆Y源和社會保障體系和衛(wèi)生計劃生育體系的意見，征求法律工作委員會、法律制定、全國總工會等單位和社會公眾的意見。

　　記者:勞動力鑒定機構(gòu)的定位是什么？投保人受傷后，在勞動力鑒定部門進行鑒定，需要辦理什么手續(xù)

　　負責人:《辦法》共5章33條，從勞動力鑒定機構(gòu)的定位、鑒定手續(xù)、管理監(jiān)督、法律責任等方面作出了具體規(guī)定。

　　關(guān)于勞動力鑒定機構(gòu)的定位，《辦法》規(guī)定，勞動力鑒定機構(gòu)是負責勞動力鑒定委員會日常工作的機構(gòu)，其設(shè)置方式由各地根據(jù)情況決定。也就是說，各地勞動力鑒定機構(gòu)是單獨設(shè)立還是合作，由各地根據(jù)情況決定。

　　關(guān)于鑒定流程，《辦法》對勞動能力鑒定的申請?zhí)峤弧⑻峤徊牧?、材料審核、組織鑒定、現(xiàn)場鑒定、委托檢查、結(jié)論送達、再鑒定、再鑒定等各個環(huán)節(jié)的流程、條件和期限都做出了具體規(guī)定。此外，《辦法》第三章、第四章專門規(guī)定管理監(jiān)督和法律責任，目的是規(guī)范勞動能力鑒定管理，加強監(jiān)督，加強法律責任，對勞動能力鑒定工作中可能侵犯員工合法權(quán)益的行為加強預(yù)防和懲戒。

　　保證公平公正提供便利服務(wù)

　　記者:勞動力鑒定是否公平公正是工作人員關(guān)心的問題。為了保證公平公正，《辦法》制定了什么具體規(guī)定？

　　負責人:公平公正是勞動力鑒定的生命線。為保證勞動力鑒定的公平公正，《辦法》明確了四項規(guī)定。

　　一是要求公開相關(guān)制度。第六條規(guī)定，勞動力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)向社會公開。二是明確專業(yè)人士的選擇方法。第十條規(guī)定，勞動力鑒定委員會從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)祀S機抽取3名或5名與工作人員工作情況相關(guān)科目的專家組成專家進行鑒定。三是確定回避制度。第二十五條規(guī)定，勞動力鑒定委員會成員、勞動力鑒定人員和參加鑒定的專家與當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)避免。四是對違章單位和人員明確具體處罰措施。

　　記者:身體殘疾，特別是重度殘疾參加者，進行勞動力鑒定很困難。為了為工作人員提供方便快捷的服務(wù)，方法是如何規(guī)定的？

　　負責人:為參加者提供方便快捷的服務(wù)是我們的服務(wù)宗旨，也是我們的工作目標?！掇k法》明確規(guī)定，工作人員必須通知申請人補充資料，制定鑒定結(jié)論的期限。第九條規(guī)定，勞動力鑒定委員會收到勞動力鑒定申請后，應(yīng)立即審查申請人提交的資料。申請人提供資料不完整的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性書面通知申請人需要修改的所有資料。申請人提供資料齊全的，勞動力鑒定委員會應(yīng)在收到勞動力鑒定申請后立即組織鑒定，在60天內(nèi)作出勞動力鑒定結(jié)論。受傷復(fù)雜，醫(yī)療衛(wèi)生專家多的，勞動力鑒定結(jié)論的期限可以延長30天，明確處理特殊情況的方法。員工因故無法按時參加鑒定的，經(jīng)勞動力鑒定委員會同意，可調(diào)整現(xiàn)場鑒定的時間，相應(yīng)延長勞動力鑒定結(jié)論的期限。對于行動不便的工作人員，勞動力鑒定委員會可以組織專家訪問進行勞動力鑒定。明確投遞時間。勞動力鑒定委員會必須在制定鑒定結(jié)論之日起20天內(nèi)將勞動力鑒定結(jié)論及時送達員工及其使用者，社會保險經(jīng)營機構(gòu)。

　　這些規(guī)定是為員工提供便利快捷服務(wù)的實質(zhì)條款，對便利員工具有重要意義。

　　記者:請介紹工作患者如何進行勞動力鑒定

　　負責人:根據(jù)《辦法》，工作患者受傷后，必須立即申請。員工發(fā)生工傷事故，治療傷情相對穩(wěn)定后有殘疾，影響勞動力的，或者停業(yè)補助期滿，工傷員工及其使用者應(yīng)立即向設(shè)區(qū)市級勞動力鑒定委員會提出勞動力鑒定申請。其次，工作上的患者必須向勞動力鑒定部門提供全面正確的資料，包括工作上的認定決定書的原件和復(fù)印件在內(nèi)的有效診斷證明書、醫(yī)療機構(gòu)的病歷管理相關(guān)規(guī)定的復(fù)印件、復(fù)印件的檢查、檢查報告書等完整的病歷資料的工作上的員工居民身份證明書和社會保障卡等有效的身份證明書的原件和復(fù)印件的勞動力鑒定委員會規(guī)定的其他資料。其次，工作上的患者按時參加現(xiàn)場鑒定。工作人員應(yīng)根據(jù)通知時間、場所參加現(xiàn)場鑒定。工作人員無正當理由不參加現(xiàn)場鑒定的，或者拒絕不參加勞動力鑒定委員會安排的檢查和診斷的，當次鑒定結(jié)束。

　　加強宣傳訓(xùn)練及時總結(jié)經(jīng)驗

　　記者:方法對工傷保險部門提出了更高的要求。為了貫徹方法，工傷保險部門應(yīng)注意哪些問題？

　　負責人:工作人員勞動力鑒定與工作人員的個人利益有關(guān)，是工作保險制度體系的重要環(huán)節(jié)。大力鑒定勞動力是各級人社部門的重要責任。黨的十八屆三中全會指出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！掇k法》的發(fā)布實施是實踐大眾路線、改變政府職能、建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的實際行動。各級人力資源和社會保障部門應(yīng)認真學(xué)習(xí)，深入理解，結(jié)合實際動力鑒定工作質(zhì)量提高到新水平。

　　要抓住宣傳和訓(xùn)練工作，讓很多勞動力鑒定人員理解和掌握鑒定方法的內(nèi)容和本質(zhì)。二要嚴格按照方法要求，規(guī)范勞動力鑒定各項工作，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。三要注意在實踐過程中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗、新措施，有利于不斷改善工作，提高服務(wù)水平。

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