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應急管理

來源：中國應急管理報2023-02-28

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摘要

近期，各地應急管理部門根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，主動研判、靠前服務、精準施策，落細落實各項防范應對措施，全力服務保障重大項目建設安全，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　“容缺預審”助力項目建設

　　山東煙臺益大新材料有限公司的年產(chǎn)15萬噸高端電極前驅(qū)體智能一體化項目，是裕龍島煉化一體化（一期）下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，被列入2023年度山東省重點項目名單。近日，該公司就項目安全審查中遇到的難題，求助煙臺市應急管理局。

　　接到求助后的當日，煙臺市應急管理局分管負責人牽頭協(xié)調(diào)組織負責危險化學品安全許可、監(jiān)管和執(zhí)法科室（單位）的工作人員現(xiàn)場辦公，深入了解企業(yè)訴求和困難，與企業(yè)有關負責人共同商議解決辦法，從危險化學品建設項目安全審查要點、近年安全監(jiān)管重點要求和項目建設常見違法行為等方面為企業(yè)出謀劃策，并決定先行開展項目安全條件預審會。

　　次日，煙臺市應急管理局組織5名權威專家對企業(yè)年產(chǎn)15萬噸高端電極前驅(qū)體智能一體化項目安全評價報告進行上門預審服務，形成專家意見12條，逐條逐項向企業(yè)安全管理人員講解，手把手教授制定整改方案，并組建微信交流群，組織專家組線上實時指導企業(yè)整改。待上游一體化項目通過安全審查，該項目具備條件提出許可申請后，將第一時間通過政務服務網(wǎng)完成審批并將電子證照“云送達”至申請人，確保企業(yè)最快速度通過安全條件審查。

　　“通過‘容缺預審’，我們提前了解了報告中的主要問題，大大節(jié)省了整改復查時間。專家組提出的整改意見也非常有針對性和可操作性，對項目后續(xù)安全順利推進大有裨益，幫我們解決了安全方面的實際問題。”煙臺益大新材料有限公司總經(jīng)理董賓蟬說。

　　為進一步優(yōu)化審批流程，助力省級、市級重大建設項目安全上馬，煙臺市應急管理局積極探索實施安全生產(chǎn)許可“容缺預審”機制。在企業(yè)提出安全生產(chǎn)許可申請前，提前介入、超前服務，組織國家、省級權威專家組對建設項目進行預審查，對發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)管科室和區(qū)市應急管理部門聯(lián)動，跟蹤指導企業(yè)逐一整改，確保企業(yè)在最短時間內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可。

　　組安全服務專班

　　2月18日，重慶市2023年一季度354個重大項目集中開工，位于重慶高新區(qū)分現(xiàn)場的集中開工項目有11個，涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市配套等領域。

　　連日來，重慶高新區(qū)應急管理局應急管理科科長羅玄馬不停蹄，帶領相關執(zhí)法檢查人員和技術專家跑現(xiàn)場、跟項目，盯緊安全生產(chǎn)。

　　“為確保重大項目建設不因安全生產(chǎn)問題拖后腿，跑出‘加速度’，我們聯(lián)合建設局、高新開發(fā)集團等部門和國有企業(yè)，組織相關領域技術專家，組成重大項目建設安全服務專班，對轄區(qū)11個集中開工的重大項目和之前已開工正在持續(xù)推進的重大項目進行安全指導服務。”羅玄說，截至目前，重大項目建設安全服務專班已對4家重大建設項目完成安全指導服務，發(fā)現(xiàn)并解決各類安全問題20余條次。

　　初春時節(jié)，位于重慶高新區(qū)的金鳳城市中心一期三標段工地現(xiàn)場一派繁忙景象。數(shù)十臺挖掘機、吊車等機械設備長臂揮舞，鋼筋切割聲、機器轟鳴聲此起彼伏，500余名施工人員各司其職，開足馬力搞建設。

　　金鳳城市中心項目位于重慶高新區(qū)金鳳片區(qū)，以科技金融、商業(yè)服務、文化交往為核心功能，項目包括商務辦公樓、商業(yè)，配套道路，綠化工程，天橋、地下通道及道路工程等，建成后將成為具有較強國際競爭力的區(qū)域性城市中心。

　　“你們這名工作人員安全帽佩戴不合規(guī)范，‘一帽一帶’是硬性要求，正確佩戴安全帽、系好安全帶，關鍵時刻可以保命！”羅玄帶領重大項目建設安全服務專班在對項目建設情況進行檢查時，一眼就發(fā)現(xiàn)了施工人員存在未規(guī)范佩戴安全帽的情況，立即向現(xiàn)場管理人員指出。

　　“之前某建筑工地就有一名工人因未按規(guī)定將安全帶系掛在生命繩上，不慎踩空墜落丟了性命！”為督促項目管理方加大對一線員工安全培訓力度，羅玄還在現(xiàn)場講起真實案例，告誡項目管理方強化安全生產(chǎn)主體責任落實，嚴防各類事故發(fā)生。

　　多措并舉做好服務

　　在“一對一”重點幫扶的基礎上，各地應急管理部門還積極發(fā)揮職能作用，通過出臺制度規(guī)范、開展執(zhí)法檢查、加強宣傳培訓等方式，多措并舉抓好重大項目安全。

　　近期，江蘇省鹽城市安委辦將服務全市23條重點產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展作為當前安全生產(chǎn)工作的重中之重，建立了“重點產(chǎn)業(yè)鏈安全指導服務”掛揭榜工作機制，通過市級公開掛榜、縣級主動揭榜，實現(xiàn)市縣聯(lián)動、部門參與、分類推進、攻堅克難。該局出臺了《鹽城市重點產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)指導服務手冊》，采用圖文并茂的形式，力求內(nèi)容全面、通俗易懂。

　　據(jù)了解，這23條重點產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋不銹鋼、風電裝備、晶硅光伏、精密結構件等。以《不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)指導服務手冊》為例，該手冊主要從產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游三個層面，介紹了生產(chǎn)工藝中的危險有害因素、常見的問題隱患、安全防范技術措施等內(nèi)容。該手冊還將隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全管理等情況，不斷進行豐富完善。

　　近日，在位于海爾集團辛安產(chǎn)業(yè)園的青島美爾塑料粉末有限公司，山東青島西海岸新區(qū)應急管理局的執(zhí)法人員與安全專家、企業(yè)負責人一起，對該企業(yè)開展安全風險評估，深入研判企業(yè)的安全生產(chǎn)風險點，突出關鍵部位、設備、工藝等節(jié)點的事故預防，對具體崗位提出具體安全要求，確保各個環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范。

　　“有一些安全問題，僅僅依靠我們企業(yè)自己的力量查找，很難立刻找到關鍵點位?！焙柤瘓F辛安產(chǎn)業(yè)園安全總監(jiān)王佳佳告訴記者，產(chǎn)業(yè)園共有15家大型企業(yè)，職工1.2萬人，年產(chǎn)值200多億元，廠區(qū)大、隱患多。執(zhí)法人員和安全專家?guī)椭_展安全隱患排查，往往“一針見血”，節(jié)省了不少時間。

　　在湖北省十堰市鄖陽區(qū)，近日，該區(qū)應急管理局駐梅鋪鎮(zhèn)高溝村工作隊組織到漢江鱘魚二期配套公路（高溝段）項目建設工地開展應急管理普法知識宣講活動。

　　駐村工作隊宣講人員來到施工現(xiàn)場，為安全管理人員、施工人員發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《防災應急知識宣傳手冊》等宣傳讀本，重點講解工程施工過程中安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等應急管理法律法規(guī)知識。宣講人員叮囑施工單位和人員嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展施工安全教育，遵守施工安全操作規(guī)程，深入開展隱患排查整改，確保重大工程項目安全、順利實施。

　?。ū緢笥浾吒呶撵o、左希斌、朱有祥，通訊員王冬梅采寫）

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